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          政策解讀:《遼寧省老年教育發展規劃(2017—2020年)》

          【字號 日期:2018-02-26 08:40:54

              2017年12月省政府辦公廳印發了《遼寧省老年教育發展規劃(2017-2020年)》(以下簡稱《規劃》),現就有關問題作如下解讀。

            問:《規劃》是在什么樣的背景下出臺的?有何意義?

            答:我省已進入深度老齡化階段,老年人口增長不僅絕對量大,而且增長速度遠遠快于總人口的增長速度,老齡化程度持續升高。截至2016年末,全省戶籍總人口4267.9萬人,60周歲及以上戶籍老年人口925.3萬人,占總人口的21.7%,高出全國5個百分點。預計到2020年,我省老年人口將超過1000萬人。未來20年我國人口老齡化形勢將更加嚴峻,“未富先老”的特征日益凸顯,對老工業基地建設進程將產生全面而深遠影響。

            黨的十九大報告提出了“積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展”的要求。遼寧省委省政府高度重視老齡工作,2017年9月,省政府印發了《遼寧省人民政府關于印發“十三五”遼寧省老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》,提出應對人口老齡化的若干舉措。《遼寧省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010——2020年)》也明確提出:構建新型繼續教育體系,重點建設一批社區學院、老年大學的要求。

            老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育,是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措,是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。

            “十二五”以來,遼寧老年教育事業快速發展,初步形成了組織、教育、文化、民政、老齡等多部門共同推進老年教育的格局,但是,我國老年教育還存在資源供給不足,城鄉、區域間發展不平衡,保障機制不夠健全,部門協調亟待加強,社會力量參與的深度和廣度需進一步拓展等問題。《規劃》的出臺是對加快發展老年教育、擴大老年教育供給、創新老年教育體制機制、提升老年教育現代化水平做出的部署。

            問:《規劃》的總體思路是什么?

            答:黨的十九大提出的“辦好繼續教育、加快建設學習型社會,大力提高國民素質”是辦好老年教育,構建終身教育體系的指導方針。

            《規劃》指出:“全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針,以擴大老年教育供給為重點,以創新老年教育體制機制為關鍵,以提高老年人的生命和生活質量為目的,整合社會資源、激發社會活力,提升老年教育現代化水平,讓老年人共享改革發展成果,進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂,努力形成具有我省特色的老年教育發展新格局。”

            發展老年教育要堅持“保障權益、機會均等,政府主導、市場調節,優化布局、面向基層,開放便利、靈活多樣,因地制宜、特色發展”基本原則。努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會,最大限度滿足各類老年群體學習需求。《規劃》明確指出,在辦好現有老年教育的基礎上,將老年教育的增量重點放在基層和農村,形成以基層需求為導向的老年教育供給結構,優化城鄉老年教育布局,促進老年教育與經濟社會協調發展。

            《規劃》提出的目標是:“到2020年,基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。老年教育法規制度逐步健全,職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制不斷完善。老年教育基礎能力有較大幅度提升,教育內容不斷豐富,形式更加多樣。各類老年教育機構服務能力進一步提升,全社會關注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上。”

            問:《規劃》提出了哪些主要任務?

            答:《規劃》明確了發展老年教育的五項主要任務。

            第一,擴大老年教育資源供給。建立健全“縣(市、區)—鄉鎮(街道)—村(居委會)”三級社區老年教育網絡,方便老年人就近學習。第二,拓展老年教育發展路徑。豐富老年教育內容和形式,探索養教結合新模式,積極開發老年人力資源,鼓勵老年人利用所學所長服務社會、奉獻社會。第三,加強老年教育支持服務。運用信息技術服務老年教育,整合文化體育科技資源服務老年教育,鼓勵社會公共資源為老年教育服務。第四,創新老年教育發展機制。充分發揮社會力量舉辦老年教育的積極性,積極推進老年教育舉辦主體,資金籌措渠道的多元化,通過政府購買服務、項目合作等多種方式,支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。第五,促進老年教育可持續發展。加強學科建設與人才培養培訓、理論與政策研究。

            問:《規劃》提出了哪些重點推進計劃?

            答:圍繞老年教育發展的主要目標和主要任務,《規劃》提出了五項重點推進計劃。

            一是社會主義核心價值觀培育計劃。編寫相關讀本,以弘揚中華優秀傳統文化和遼寧地域文化為抓手,設計主題突出、形式多樣的教育活動項目,將社會主義核心價值觀融入老年人學習和生活中。二是學習資源建設整合計劃。到2020年,初步建立起省市兩級支撐區域內老年教育發展的老年學習資源庫。全省50%以上的縣(市、區)能夠利用數字化教學資源開展遠程老年教育。三是老年教育機構基礎能力提升計劃。完善基層社區老年教育機構設施設備,改善現有老年大學辦學條件,推進全省老年教育機構辦學條件和辦學水平的整體提升。到2020年,縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學,50%的鄉鎮(街道)建有老年學校,30%的行政村(居委會)建有老年學習點。四是遠程老年教育發展計劃。以省級廣播電視大學為龍頭,以市、縣(市、區)廣播電視大學為基礎,建設遼寧老年教育網絡學習平臺。五是老有所為行動計劃。組織引導離退休老干部、老同志為老年教育事業貢獻才智和力量。到2020年,每所縣級以上老年大學至少培育2支老年志愿者隊伍,其他老年教育機構普遍建有志愿者服務組織。

            問:《規劃》提出了哪些保障措施?

            答:《規劃》提出了五方面的保障措施。

            一是強化組織領導。建立健全各級黨委領導、政府統籌,教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合,其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。二是保障經費投入。形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制,逐步拓寬老年教育融資渠道,加大對老年教育事業的支持力度。三是加強隊伍建設。加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良,以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結合的老年教育教學和管理隊伍。四是推進法規制度建設。研究完善涉及老年教育的相關制度,促進老年教育事業規范有序發展。將老年教育納入省、市、區三級教育督導體系,探索開展老年教育發展情況調查統計工作,支持社會組織等第三方開展老年教育發展狀況評估和研究。五是營造良好氛圍。各地區各部門要廣泛宣傳黨和國家關于老年教育的方針政策和老年教育發展中的好典型、好案例和好經驗,形成全社會關心、支持和參與老年教育的良好氛圍。

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