• 政策解讀:中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見

            • 日期:2018-08-29 09:40:47【字號

              為貫徹落實中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(中發〔2018〕4號),適應新時代教育改革發展的需要,全面加強我省教師隊伍建設,中共遼寧省委遼寧省人民政府印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,對未來一個時期我省教師的發展進行了整體規劃,對以新的思路舉措加快推進教育現代化、建設教育強省、辦人民滿意教育具有十分重要的意義。《意見》從加強思想政治建設、加強素質本領建設、加強作風紀律建設、加強體制機制改革、加強保障能力建設、切實加強黨的領導等方面提出了一系列建設高素質教師隊伍的政策舉措,共計29條具體意見。

                一、 遼寧全面深化新時代教師隊伍建設改革總體上要把握哪些要求

              全面深化新時代教師隊伍建設改革,目的是要培養造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍。要全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持全面深化改革,牢固樹立新發展理念,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,遵循教育規律和教師成長發展規律,加強師德師風建設,培養高素質教師隊伍,倡導全社會尊師重教,形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現的良好局面。

              要堅持五個基本原則:

              一是確保方向。確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領導權,保證教師隊伍建設正確的政治方向。

              二是強化保障。堅持教育優先發展戰略,把教師工作置于教育事業發展的重點支持戰略領域。

              三是突出師德,把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置。

              四是深化改革,把管理體制改革與機制創新作為突破口。

              五是分類施策,根據各級各類教師的不同特點和發展實際,考慮區域、城鄉、校際差異,采取針對性的政策舉措。

              通過采取一系列政策舉措,經過5年左右努力,教師培養體系更加完善,教師培訓體系基本健全,職業發展通道比較暢通,事權人權財權相統一的教師管理體制基本建立,教師待遇提升保障機制更加完善,教師職業吸引力明顯增強,師德水平顯著提升。學前教育教師數量大幅增加,層次逐步提高;義務教育教師配置基本實現城鄉均衡,鄉村教師待遇顯著提高,隊伍基本穩定;普通高中教師隊伍學科結構更加優化;職業院校教師素質能力和雙師型教師數量大幅提升;高等學校高端人才隊伍和高水平創新團隊建設取得明顯成效,全省教師隊伍規模、結構和素質能力滿足各級各類教育發展需要。

              到2035年,教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升,全省培養造就數以萬計的骨干教師、數以千計的學科(專業)帶頭人、數以百計的教育家型教師。教師管理體制機制科學高效,實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革,積極有效開展教育教學。尊師重教蔚然成風,廣大教師在崗位上有幸福感,事業上有成就感,社會上有榮譽感,教師成為讓人尊重和羨慕的職業。

                二、 在全面加強師德師風建設方面有哪些具體舉措

              全省教師隊伍總體健康積極向上,但個別教師違反師德現象時有發生,雖屬極少數,卻嚴重損害了師道尊嚴,影響了教師形象。《意見》堅持突出師德導向,著力提升教師隊伍思想政治素質,全面加強師德師風建設。

              一是加強思想政治建設,筑牢立身之本,以加強教師黨支部和黨員隊伍建設為著力點,引導黨員教師增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,發揮先鋒模范作用,爭做“四有”好教師的示范標桿。

              二是加強作風紀律建設,堅守為師之道,健全師德建設長效機制,推動師德建設常態化、長效化。規范師德行為,堅決查處中小學教師課上不講課后到校外培訓機構講,并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為。加強高校教師課堂教育教學管理,建立健全課堂教學管理辦法和管理體系,劃定課堂教學意識形態安全底線和紅線,嚴格執行教師教學考核,教學過程督導制度。實行教師師德承諾制度,推行師德考核負面清單制度,在教師聘任、職務晉升、評選表彰工作中實行師德表現一票否決制,著力解決教師師德失范、學術不端等問題。通過5年努力,大幅度提升師德師風建設水平。

                三、 如何更好地提升教師專業素質能力

              教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命,肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任,是教育發展的第一資源,不斷加強教師素質本領建設,增強育人之能是培養教師的關鍵環節。主要包括以下幾個方面舉措:

              第一、全面提高各級各類教師教育質量。創新教師培養課程、模式等,分類培養高素質專業化的中小學教師、高素質善保教的幼兒園教師、高素質“雙師型”的職教教師、高素質創新型的高校教師。

              一是合理確定學前教育專業培養規模和層次,著力建設一支高素質善保教的教師隊伍。加強學前教育專業建設,培養熱愛學前教育事業,幼兒為本、才藝兼備、擅長保教的高水平幼兒園教師。

              二是建設一支高素質專業化的中小學教師隊伍,提高教師培養層次,提升教師培養質量。以實踐為導向優化教師教育課程體系,強化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話”等教學基本功和教學技能訓練,師范生教育實踐不少于半年。組織開展師范專業畢業生教學基本功、教學技能以及專業知識水平測試。

              實施鄉村教師素質提升工程,加強對鄉村教師的培訓,組建鄉村教師導師團隊,充分調動優質學校智力資源,提升鄉村教師整體素質和專業化水平。

              重點開展鄉村中小學骨干校長培訓和名校長研修,提升校長辦學治校能力。推進實施中小學名優校長教師成長計劃,做好教學名師和特級教師推選,發揮名優校長教師隊伍的示范引領和服務鄉村教育的積極作用。

              三是建設一支高素質雙師型教師隊伍。實施職業院校“專業教師掛職鍛煉計劃”,職業院校與企業合作建立雙向專家工作站,完善職業學校教師實踐假期制度。允許職業學校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。充分發揮具有職業教育基礎的高等院校或科研機構的作用,加強省級職業教育師資培訓基地建設。

              四是建設一支高素質創新型的教師隊伍,著力提升教師專業發展能力,推進高等教育內涵式發展。聚焦“五大區域發展戰略”和“一帶五基地”建設,實施重大人才工程“興遼英才計劃”,培養集聚一批高層次人才和高水平創新創業團隊;深入開展“黃大年式教師團隊”智力支持活動。大力加強青年教師隊伍建設,為高等學校培養人才培育生力軍。

              第二、加大對師范院校支持力度。落實國家教師教育振興行動計劃。建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的師范教育體系,推進政府、高校、中小學“三位一體”協同育人。加大師范專業建設投入力度,確保師范專業生均撥款標準高于同類非師范專業,提升師范教育保障水平。

              改革招生制度,高校采用提前批次錄取或“大類招生、二次選拔”的方式,選拔有志于從教的優秀學生修讀師范專業。實行鄉村教師本土化培養,并執行“特崗計劃”有關政策。加強師范院校師資隊伍建設,在專業發展、職稱晉升和崗位聘任等方面予以傾斜支持。

              第三、支持綜合性大學開展教師教育,選擇有基礎的綜合性大學成立教師教育學院,設立師范專業,積極參與基礎教育、職業教育教師培養培訓工作。 

                四、 在理順體制機制方面有哪些具體舉措

              加強體制機制改革,完善強師之策,面對遼寧新一輪全面振興發展的新要求,我省教師隊伍建設還不能完全適應。需要推進實踐探索,破解發展瓶頸,把管理體制改革與機制創新作為突破口,把全面加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務和根本性民生工程切實抓緊抓好。在理順教師準入、招聘、交流、退出等管理體制機制方面具體包括以下措施:

              一是創新和規范中小學教師編制配備。盤活事業編制存量,優化編制結構,向教師隊伍傾斜,采取多種形式增加教師總量,優先保障教育發展需要。探索制定公辦幼兒園和特殊教育學校教職工編制標準。加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度,省級統籌、市域調劑、以縣為主,動態調配,對因學生數量變化導致教師不足的學校應在縣域內調劑中小學教師空余編制解決。

              二是推進中小學教師“縣管校聘”改革。對中小學教師實行“縣管校聘”。實行教師“無校籍管理”,使教師由“學校人”變為“系統人”。有關部門按照課程方案、班額、生源以及學校布局調整、交流輪崗等情況,調劑使用本地區中小學教職工編制和崗位,有效解決縣域內、城鄉間、校際間、學科間教師超缺編問題。中小學校依法與教師簽訂聘用合同,負責教師的使用、考核和日常管理。

              三是優化基礎教育教師資源配置。完善義務教育教師補充和交流輪崗機制。擴大“遼寧省農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”實施規模。加強公辦幼兒園和普通高中教師配備。完善公辦幼兒園教職工補充機制。 

              四是完善中小學教師準入和招聘制度。嚴格教師準入,提高入職標準,重視思想政治素質和業務能力。按照國家有關要求,逐步將幼兒園教師學歷提升至專科,小學教師學歷提升至師范專業專科和非師范專業本科,初中教師學歷提升至本科。完善符合教育行業特點的中小學、幼兒園教師招聘辦法。

              五是深化中小學教師職稱和考核評價制度改革。完善符合中小學特點的崗位管理制度,實現教師職稱與聘用銜接。適當提高中小學中級、高級教師崗位比例,暢通教師職業發展通道。探索制定幼兒園教師專業技術職務(職稱)評聘條件和辦法。

              六是健全職業院校教師管理制度。完善職業院校教師考核評價制度,吸納行業、企業作為評價參與主體,雙師型教師考核評價要充分體現技能水平和專業教學能力。完善職業院校教師專業技術職務(職稱)評聘辦法,將教師參與企業新技術應用、新產品開發、社會服務等作為專業技術職務(職稱)評聘和工作績效考核的內容。建立健全職業院校急需、緊缺高級人才引進綠色通道,對學校急需、緊缺技能型人才可放寬有關學歷、年齡等招聘條件限制,促進優秀拔尖高技能人才進入職業院校任教。

              七是深化高等學校教師人事制度改革。積極探索實行高等學校人員總量管理。高校自行制定公開招聘方案、編制招聘計劃、設置招聘崗位資格條件、自主組織實施公開招聘的報名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察和確定擬聘人員。推動高等學校教師職稱制度改革,將評審權直接下放至高等學校。深入推進高等學校教師考核評價制度改革,突出教育教學業績和師德考核,將教授為本科生上課作為基本制度。

                五、 在提高教師地位待遇方面有哪些具體舉措

              加強保障能力建設,夯實興教之基。不斷提高地位待遇,讓教師有更多的獲得感、幸福感、安全感,教師才會有更多的榮譽感、責任感,才能真正成為讓人羨慕的職業。

              一是明確教師的特別重要地位。突顯教師職業的公共屬性,強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責,確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位,明確中小學教師的權利和義務,強化保障和管理。各級黨委和政府切實負起中小學教師保障責任,提升教師的政治地位、社會地位、職業地位。

              二是完善中小學教師待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯動機制,核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵機制,有效體現教師工作量和工作績效,績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。各地根據實際情況安排中小學班主任津貼專項資金,津貼標準每月不低于300元,中小學班主任津貼納入績效工資總量管理。

              三是大力提升鄉村教師待遇。認真落實艱苦邊遠地區津貼等政策。各地依據鄉村學校艱苦偏遠程度,落實鄉村教師差別化補貼政策,逐步形成越往基層、越是艱苦、待遇越高的激勵機制。加強鄉村教師周轉宿舍建設,按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍,讓鄉村教師住有所居。在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉村青年教師傾斜。為鄉村教師配備相應設施,豐富精神文化生活。

              四是維護民辦學校教師權益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制,民辦學校應與教師依法簽訂合同,按時足額支付工資,保障其福利待遇和其他合法權益,并為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按照規定為教師辦理補充養老保險。

              五是推進高等學校教師薪酬制度改革。建立體現以增加知識價值為導向的收入分配機制,高等學校在核定的績效工資總量內自主確定收入分配辦法。高等學校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入,不納入本單位工資總額基數。

              六是提升教師社會地位。加大教師表彰力度。大力宣傳教師中的“時代楷模”和“最美教師”。開展全省教育系統先進集體和先進個人、省級教學成果獎評選表彰時,重點向貢獻突出的教學一線教師傾斜。制定鄉村教師從教30年、20年、10年不同年限激勵性政策。鼓勵社會團體、企事業單位、民間組織對教師出資獎勵,開展尊師活動,營造尊師重教良好社會風尚。

                六、 如何確保《意見》政策舉措落地見效

              一是強化經費保障。各級政府要切實貫徹落實教育優先發展戰略,加大教育經費投入力度,將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障,完善支出保障機制,確保黨和國家關于教師隊伍建設重大決策部署落實到位。

              二是加強組織領導。各級黨委和政府要滿腔熱情關心教師,充分信任、緊緊依靠廣大教師。成立市、縣教育工委,全面加強黨對教育工作的領導。各市黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設工作,各高校黨委會要經常研究教師隊伍建設工作。各級政府要建立教師工作聯席會議制度,解決教師隊伍建設重大問題。

              三是強化督查督導。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內容,并將結果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考,確保各項政策措施全面落實到位,真正取得實效。

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